深圳市寶安區(qū)人民政府關于延長《寶安區(qū)鼓勵社會資本參與城市更新范圍內(nèi)公共基礎設施建設管理規(guī)定》有效期的通知

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　為進一步落實市、區(qū)政府關于持續(xù)擴大和引導社會投資的要求，規(guī)范和加強社會資本參與項目的管理和監(jiān)督，現(xiàn)根據(jù)《深圳市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》，將《寶安區(qū)鼓勵社會資本參與城市更新范圍內(nèi)公共基礎設施建設管理規(guī)定》（深寶規(guī)〔2019〕9號）有效期延長至2025年8月22日，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市寶安區(qū)人民政府

　　2022年8月22日   

寶安區(qū)鼓勵社會資本參與城市更新范圍內(nèi)公共基礎設施建設管理規(guī)定

第一章  總則

　　第一條 為落實國家深化投融資體制改革工作部署，引導社會資本投資公共基礎設施，加快寶安區(qū)城市更新區(qū)域公共基礎設施建設步伐，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，根據(jù)《深圳市人民政府關于進一步鼓勵和引導社會投資的若干意見》（深府〔2010〕81號）等有關規(guī)定，參照我市其他區(qū)的做法，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱社會資本參與城市更新范圍內(nèi)公共基礎設施建設項目，是指由社會資本全額投資建設的城市更新單元范圍內(nèi)規(guī)劃獨立占地且應當由區(qū)本級財政資金建設的市政公用設施和公共服務設施（以下統(tǒng)稱公共設施）項目，項目建成后產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府所有，區(qū)財政給予社會資本一定比例的補貼。

　　本規(guī)定所稱公共設施包括但不限于市政道路、學校（含幼兒園）、醫(yī)院（含社康中心）、文化、體育、公園（含綠地、廣場）和公共交通（人行天橋、地下通道、公交場站）等。

　　第三條 本規(guī)定所涉及項目由各行業(yè)主管部門或街道辦作為業(yè)主單位代表區(qū)政府行使業(yè)主權(quán)利。業(yè)主單位的確定、項目前期審批手續(xù)的辦理均按《寶安區(qū)政府投資項目管理辦法》執(zhí)行。

　　第四條 業(yè)主單位負責配合社會資本方開展項目建設前期審批手續(xù)報審和施工報建等工作，并向社會資本方提出公共設施項目設計和使用要求，對提交的設計方案和標準提出意見，參加項目建設的重大決策會議，負責代表區(qū)政府接收、管理和維護建成后的公共設施。城市支路及以上道路、人行天橋等的管理和維護由交通運輸部門負責，其設計、施工應滿足交通運輸部門的設計、接收管養(yǎng)標準。

　　第五條 項目建設資金全部由社會資本投入。社會資本方應與業(yè)主單位共同設立項目建設資金監(jiān)管專賬，確保建設資金?？顚Ｓ?、足額投入。

　　在項目實施階段，社會資本方應按監(jiān)管協(xié)議約定的工程進度計劃提前30天注入建設資金，同時，應向業(yè)主單位抄送1份給施工單位和其他參建單位提供的金融機構(gòu)支付保函。

第二章 項目確認

　　第六條 根據(jù)城市更新單元專項規(guī)劃，有意向的社會資本可向業(yè)主單位提出提前建設公共設施項目的申請。業(yè)主單位應對申報項目的實施可行性、存在的問題進行深入研究，并提出意見。

　　申請材料應包括但不限于項目基本情況、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、項目投資匡算、建設周期、建設資金籌措方案，以及需要政府協(xié)調(diào)解決的有關問題等。

　　第七條 業(yè)主單位應就申請建設的城市更新范圍內(nèi)公共設施項目的內(nèi)容和實施主體征求區(qū)城市更新和土地整備部門、規(guī)劃和自然資源部門、發(fā)改部門及行業(yè)主管部門意見。   

　　原則上項目意向社會資本方確定為城市更新項目實施主體。

　　項目意向社會資本方確定后，由業(yè)主單位在區(qū)主要媒體上公示5日，公示期滿無異議或異議不成立的，報區(qū)城市更新和土地整備部門統(tǒng)籌提請區(qū)城市更新工作委員會辦公室會議確定社會資本方（以下稱“投資人”）。

　　第八條 業(yè)主單位應與投資人就項目前期工作計劃進行協(xié)商，并就項目建設規(guī)模和標準、項目總投資匡算、資金籌措方案、監(jiān)管專賬的設立、前期和施工階段完成時限及其他有關責任等達成初步意見，形成項目建議書，并按照《寶安區(qū)政府投資項目管理辦法》相關規(guī)定辦理項目立項審批手續(xù)。

　　第九條 投資人確定后，業(yè)主單位應及時與投資人簽訂項目監(jiān)管協(xié)議。

　　監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應包括項目的基本概況、建設規(guī)模、匡算總投資、建設的內(nèi)容和標準、完成前期及建設工作的進度安排、專賬監(jiān)管資金、質(zhì)量驗收標準、安全文明施工要求、勞動保障、資金籌措、資金監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項目移交、政府補貼的方式以及相關法律責任等。

　　第十條 業(yè)主單位可與投資人簽署《公共設施項目建設委托協(xié)議書》，委托投資人作為建設單位按規(guī)定開展項目的建設工作，承擔相應的法律責任。

　　第十一條 投資人根據(jù)城市更新單元專項規(guī)劃，并按照《寶安區(qū)政府投資項目管理辦法》及有關規(guī)定開展項目前期工作，相關成果經(jīng)業(yè)主單位審查同意后以業(yè)主單位名義辦理審批手續(xù)。

第三章 項目實施

　　第十二條 投資人應按有關規(guī)定開展施工圖設計和工程預算工作，施工圖設計標準不得低于批準的初步設計標準，工程預算原則上不得超過已批復（或備案）的項目總概算。

　　第十三條 投資人應依法依規(guī)開展項目的招標投標和設備采購工作，不得壓低工程或設備合同造價，按規(guī)定與施工單位和其他參建單位簽訂相關協(xié)議，依法組織項目建設，保證建設資金足額到位，確保安全文明施工、按期完成施工及勞動保障、施工質(zhì)量標準達到有關要求。

　　第十四條 業(yè)主單位應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)建設標準和工程質(zhì)量達不到設計及規(guī)范要求的，應責令投資人進行整改。

　　第十五條 工程完成后，投資人應會同業(yè)主單位和有關單位按有關規(guī)定組織開展項目竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作。

　　需要到規(guī)劃和自然資源部門辦理房地產(chǎn)權(quán)登記的房建項目，由區(qū)公共物業(yè)管理局負責辦理；業(yè)主單位和投資人須在項目完成工程竣工決算30個工作日內(nèi)，將辦理房地產(chǎn)權(quán)登記所需的有關資料移交區(qū)公共物業(yè)管理局，并積極協(xié)助區(qū)公共物業(yè)管理局辦理房地產(chǎn)權(quán)登記的有關手續(xù)。

第四章 補貼資金核撥

　　第十六條 區(qū)財政給予投資人的補貼額度原則上不超過經(jīng)批復（或備案）項目總概算的45％，所需資金由區(qū)發(fā)改部門列入年度區(qū)政府投資計劃安排。

　　項目竣工并移交后，投資人可向業(yè)主單位申請不超過補貼資金總額70%的補貼資金。業(yè)主單位審核后，按程序辦理資金支付手續(xù)。余額待項目決算完成后，再根據(jù)第十七條第二款規(guī)定申請核撥。

　　第十七條 業(yè)主單位應會同投資人按《寶安區(qū)政府投資項目管理辦法》有關規(guī)定編制工程結(jié)算、決算報告并報審。

　　經(jīng)區(qū)有關部門核定的竣工決算價如低于已批復項目總概算的，按核定竣工決算價的45%核撥補貼資金總額；如高于已批復項目總概算的，除區(qū)政府另有擴大建設規(guī)模或提高建設標準決定外，按照已批復項目總概算的45％核撥補貼資金總額。

第五章 責任追究

　　第十八條 投資人違反監(jiān)管協(xié)議，造成無法按監(jiān)管協(xié)議期限完成項目報建等前期工作，建設資金不到位，管理混亂，造成嚴重質(zhì)量安全事故和社會不穩(wěn)定事件，經(jīng)整改后仍不能達到有關要求，或非不可抗力、政府責任導致無法按協(xié)議期限完成項目建設的，由業(yè)主單位根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，解除對其作為建設單位的委托，終止監(jiān)管協(xié)議，相關法律責任及所發(fā)生的相關費用全部由投資人承擔。區(qū)財政可按照經(jīng)區(qū)建設工程造價管理部門核定的完成投資額的20％給予補貼，補貼資金須優(yōu)先用于投資人自行理清因項目建設產(chǎn)生的各種經(jīng)濟關系；如有違反，業(yè)主單位可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議追究其違約責任，并追回已核撥的全部補貼。

　　投資人所完成的投資額，由業(yè)主單位委托具備資質(zhì)的單位，根據(jù)實際完成工程量編制工程現(xiàn)狀圖并編制結(jié)算書后，報區(qū)有關部門審核。

　　第十九條 業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)勘察、設計、監(jiān)理、施工和相關參建單位工作不力，勘察設計質(zhì)量達不到有關要求，或虛報項目概算，或造成嚴重的質(zhì)量和安全事故，可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，責令投資人與相應的參建單位終止相關協(xié)議，另行選取具備相應資質(zhì)的參建單位繼續(xù)開展相關工作，所發(fā)生的費用由投資人承擔。

　　第二十條 任何組織和個人對違反本規(guī)定的行為，均有權(quán)向有關部門舉報。區(qū)監(jiān)察部門應當加強對有關部門及其工作人員的監(jiān)督。 

第六章 附則

　　第二十一條 無償捐建和社會資本投資建設非城市更新項目范圍內(nèi)公共設施項目的管理可參照本規(guī)定執(zhí)行，相關項目投資人由業(yè)主單位報區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌提請區(qū)政府分管投資的區(qū)領導審定。

　　第二十二條 本規(guī)定生效前已按深寶規(guī)〔2015〕6號文規(guī)定簽訂了公共設施項目監(jiān)管協(xié)議的，各相關單位仍按原規(guī)定程序和職責分工推進項目實施。

　　第二十三條 本規(guī)定由寶安區(qū)發(fā)展和改革局負責解釋。

　　第二十四條 本規(guī)定所有涉及投資人權(quán)利義務的規(guī)定均應在監(jiān)管協(xié)議中予以約定。本規(guī)定所有數(shù)字均包含本數(shù)。

　　第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起生效，有效期3年。